Piano Regionale di Interventi per la qualità dell’Aria (PRIA) di Regione Lombardia e relativa Valutazione Ambientale Strategica (VAS)
Il Piano Regionale degli Interventi per la qualità dell’Aria (PRIA) di Regione Lombardia rappresenta lo strumento di pianificazione e programmazione in materia di qualità dell’aria, con l’obiettivo di ridurre le emissioni in atmosfera e salvaguardare la salute dei cittadini e dell’ambiente. Tale piano si pone in continuità con il Piano Regionale degli Interventi per la Qualità dell’Aria approvato nel 2013, successivamente aggiornato nel 2018. Il Documento di indirizzi del PRIA è stato approvato dal Consiglio regionale con DCR n. 1131 dell’11 novembre 2025.
La Giunta di Regione Lombardia, con la deliberazione n. XII/5384 della seduta 24/11/2025, ha dato il via al procedimento di nuova pianificazione regionale in materia di qualità dell’aria e delle relative Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e Valutazione di Incidenza (VIncA).
Il quadro conoscitivo del Piano si articola in diversi capitoli tematici.
Una prima sezione è dedicata all’inquadramento normativo, che analizza il sistema delle politiche e delle norme in materia di qualità dell’aria ai diversi livelli istituzionali – globale, europeo, nazionale, di bacino padano e regionale – includendo anche il riferimento alle procedure di infrazione avviate dall’Unione Europea a seguito dei superamenti dei limiti di qualità dell’aria registrati sul territorio lombardo.
Il Piano descrive inoltre il contesto territoriale della Lombardia attraverso l’analisi delle principali caratteristiche del territorio e dei fattori che influenzano le emissioni. In questa sezione vengono considerati l’uso del suolo, gli assetti demografici, le attività produttive, il comparto agricolo e zootecnico, il patrimonio edilizio, il sistema dei trasporti e della mobilità e la dimensione energetica regionale.
Un capitolo specifico, redatto da ARPA Lombardia, riguarda il quadro conoscitivo della qualità dell’aria e delle emissioni e comprende l’analisi delle condizioni meteorologiche e dello stato della qualità dell’aria sul territorio regionale.
Il Piano approfondisce inoltre il contesto ambientale, considerando le principali componenti che interagiscono con il sistema atmosferico, tra cui risorse idriche, biodiversità, paesaggio e beni culturali, gestione dei rifiuti, rumore ambientale e fattori di rischio. Un’ulteriore sezione analizza il rapporto tra inquinamento atmosferico e salute, con riferimento agli effetti dei principali inquinanti sulla salute umana.
Il documento esamina inoltre le relazioni tra cambiamenti climatici e qualità dell’aria, descrivendo il contesto climatico lombardo attraverso un’analisi storica e una valutazione degli scenari futuri basata sui riferimenti scientifici dell’IPCC.
Il Piano definisce infine gli scenari emissivi di riferimento al 2030 e al 2040 e individua le principali misure di intervento, anche in coordinamento con altri strumenti di pianificazione regionale. Le misure sono oggetto di una valutazione di fattibilità tecnico-economica e di sostenibilità complessiva, che include l’analisi dei costi e dei benefici attesi e la valutazione delle possibili alternative di intervento.
Il Piano definisce inoltre il modello di governance per l’attuazione delle azioni e le modalità di monitoraggio, attraverso indicatori e verifiche periodiche finalizzate a valutare l’efficacia delle misure adottate.
Il PRIA è accompagnato dal procedimento di Valutazione Ambientale Strategica (VAS), finalizzato a integrare le considerazioni ambientali nel processo di pianificazione e a valutare i potenziali effetti delle misure previste dal Piano.
La VAS introduce il quadro metodologico e il ruolo del PRIA nel sistema della pianificazione regionale, descrivendo gli obiettivi, gli indirizzi strategici e le misure del Piano, insieme agli elementi principali del contesto di riferimento.
Il Rapporto Ambientale sviluppa la valutazione del Piano attraverso la definizione del metodo di analisi, la verifica di coerenza esterna rispetto agli strumenti di pianificazione sovraordinati e la verifica di coerenza interna tra obiettivi e misure. Vengono inoltre analizzati i potenziali effetti ambientali delle azioni previste e considerati gli scenari di riferimento e le possibili alternative di intervento.
Il processo valutativo comprende anche la Valutazione di Incidenza (VINCA), relativa ai possibili effetti del Piano sui siti della Rete Natura 2000. Il documento definisce infine il sistema di monitoraggio del PRIA, con indicatori e modalità di verifica dell’efficacia delle misure nel tempo.
IL RUOLO DI TERRARIA
A TerrAria si è stato affidato il servizio di assistenza tecnica per l’aggiornamento del Piano Regionale degli Interventi per la qualità dell’Aria (PRIA) di Regione Lombardia e della relativa Valutazione Ambientale Strategica (VAS).
In stretta collaborazione con i referenti regionali, TerrAria si è occupata di redigere il quadro normativo e il contesto territoriale di riferimento, di analizzare i principali effetti dell’inquinamento atmosferico sulla salute umana e di valutare la correlazione tra clima e qualità dell’aria.
Inoltre, è stata incaricata di valutare, sotto il profilo dell’impatto ambientale, finanziario-economico e sociale, le misure proposte nel Piano regionale, al fine di analizzare il rapporto costi-benefici, oltre a definire le modalità e i tempi di monitoraggio del Piano di Regione Lombardia e degli indicatori per la valutazione dell’efficacia dello stesso.
Rispetto alla VAS e alla VIncA, TerrAria ha supportato l’Autorità Procedente e l’Autorità Competente durante l’intero sviluppo dei relativi e contestuali endo-procedimenti, sino alla fase di deliberazione finale del PRIA.
In particolare ha contribuito alla definizione degli obiettivi generali del Piano regionale per la qualità dell’aria e la costruzione dello scenario di riferimento, alla redazione del rapporto preliminare (scoping), del Rapporto Ambientale con relativa sintesi non tecnica e dello Studio di incidenza per l’endo-procedimento di VIncA, nonché allo svolgimento delle analisi e delle valutazioni ambientali necessarie e il supporto alla redazione del Parere Motivato e della Dichiarazione di Sintesi.
Infine, TerrAria redige i verbali e i report delle conferenze di VAS e dei forum pubblici e predispone materiali divulgativi sulle misure del Piano e sui relativi effetti, per favorire la partecipazione pubblica e la diffusione delle informazioni sulla qualità dell’aria in Lombardia.
Al team di TerrAria si affiancano inoltre tre professionisti con grande esperienza in settori specialistici che rappresentano un ulteriore valore aggiunto per la valutazione degli impatti su economia, salute e territorio nell’ambito del piano regionale per la qualità dell’aria:
- Edoardo Croci, economista ambientale;
- Tommaso Filippini, epidemiologo ambientale;
- Alessandro Oliveri, pianificatore territoriale.
